关键两子落地，粤港澳大湾区再次迎来高光时刻。
9月5日、6日，两大纲领性方案相继发布：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称《前海方案》）。
《横琴方案》开创性地提出“共商共建共管共享”新体制，被视为“一国两制”的新实践。而合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特区行政长官共同担任，这在国内新区中也尚属首例。
澳门大学社会科学学院副院长（学术）盛力8日对观察者网表示，制度创新是《横琴方案》的最大突破，“‘一国两制’进入了一个比较高级的阶段，就是‘两制一体’，两种完全不同的制度融合在一起进行试验，如果成功的话，将为进一步提升‘一国两制’、为粤港澳大湾区的融合提供帮助。”
《前海方案》是对香港经济社会发展的重大利好，但面对近年飞速发展的深圳，香港也有声音担心前海会对香港“构成挑战”，忧虑前海未来的产业会和香港产生竞争，导致香港人才流失。
对此，北京航空航天大学法学院副教授田飞龙指出，挑战肯定会有，但香港也要习惯用更平等、尊重内地的心态参与前海的创新开发，去考虑用什么方式来“做大蛋糕”，而不是“傲娇”或是俯视。
“只有站在高水平改革开放的全局高度，港澳才能在发展思维、政府管制哲学以及产业战略视野上，跟上国家的节奏。”
“‘一国两制’进入比较高级的阶段，就是‘两制一体’”
今年5月，《新华每日电讯》发表题为《珠海：担起大湾区时代新使命》的报道，文中一句 “《横琴粤澳深度合作区总体方案》即将公布”，让人充满期待。如今，靴子终于落地。
横琴岛位于珠江口西岸，总面积106.46平方公里，与澳门一水一桥之隔，最近处仅187米。面积约是澳门的3倍，具有粤澳合作的先天优势。
2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，这座“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲小岛，已经发展成为一座日新月异的现代化新城。
开发建设横琴的初心，就是为澳门的产业多元化发展创造条件。近年来，澳门元素在横琴的活跃度不断提升。根据2020年8月数据，当时澳资企业已占横琴外资企业近6成。
广东省委常委、常务副省长林克庆9月9日在国新办记者会上介绍，目前横琴累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公。粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目，澳门的4所国家重点实验室设立了横琴分部，累计孵化集聚613个澳门创新创业项目。
横琴 图源：IC Photo
不过，《横琴方案》也指出，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。
总体方案明确，要以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。
合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。
此外，别具特色的还有合作区管理委员会实行“双主任制”，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任。
合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。
合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。
2020年3月，广东省省长马兴瑞到访澳门，与澳门特首贺一诚会面 图源：澳门贸易投资促进局
在澳门大学社会科学学院副院长（学术）、教授盛力看来，制度创新是《横琴方案》的最大突破，“过去我们一直说‘一国两制’在港澳，现在是进入了一个比较高级的阶段，就是‘两制一体’，两种完全不同的制度融合在一起进行试验，如果成功的话，将为进一步提升‘一国两制’、为粤港澳大湾区的融合提供帮助。”
盛力认为，《横琴方案》赋予了粤澳双方极大的政策自主权和共同决策权。合作区将通过设立实行“双主任制”的管理委员会统筹重大规划和政策，这在国内新区中尚属首例，将大大增强合作区的资源调动能力和政策协调能力。
盛力说，过去在粤澳或珠澳之间的合作过程中，时常会暴露出一些问题乃至矛盾，而《横琴方案》明确了参与主体，“也就是合作区为了谁，合作区由谁来建，还有共享收益的机制，以及‘双首长’的模式，它能通过一种新的方式，解决过去长期以来粤澳合作、珠澳合作中的一些问题。”
北京航空航天大学法学院副教授、全国港澳研究会理事田飞龙也指出，《横琴方案》反映出“一国两制”融合发展的一个新的制度探索方向，而且可以由粤澳双方先进一步，“在立足一国、介乎两制的深度合作区的治理模式上，创新出一套经验、一套办法，如果这一套经验和办法、我们姑且称之为‘横琴治理模式’，走通了做成了，将来在前海也是可以有一些借鉴和复制的。
9月10日上午，澳门特区政府就《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》举行新闻发布会。澳门特首贺一诚回答记者提问时表示，横琴合作区是一个全新的试验田。两种法律、两种不同体系的政府“混合”在一起办公，这种“混合制”的管理体制，在全世界无先例可言。执委会主任由澳门委派，给了澳门全新的主动权，也给澳门一个很大的发展空间。
日出时分的横琴（右）与澳门（左） 图源：IC Photo
不过，盛力也提到，澳门和内地的法律制度、行政架构还是存在非常大的区别，未来粤澳在深度合作的过程中，仍有诸多挑战需要克服。
目前，围绕“粤澳深度合作区”加速建设、规则衔接等工作，粤澳各方都已积极展开行动。
近期珠海市司法局对澳门法律体系进行研究梳理，形成第一批澳门法律制度参考资料汇编，包括澳门民法典和澳门商法典，以及澳门商事领域22项法律制度，澳门经济领域21项法律制度，合计约1600多页110多万字。此次汇编工作在广东省内尚属首次。
贺一诚上月底透露，现时粤澳已成立多个专项小组，负责推进总体方案的各项工作。
贺一诚表示，在中央指导下，粤澳将共同做好政策的宣传和解读，根据深度合作区的战略定位，建立共商共建共管的体制机制，聚焦优势领域发展新产业，共建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系。粤澳将按照合作区发展的新要求，修编《横琴总体发展规划》。
【文/观察者网 王恺雯，编辑/马雪】
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