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11月15日，中国国家主席习近平在利马总统府以视频方式出席秘鲁大型“钱凯港”项目的开港仪式，至此，中国将秘鲁一个近三分之一的人口都无法获得水源的偏远渔村，改造成了一个耗资13亿美元打造的大型港口，与此同时，美国国务卿安东尼·布林肯正准备出席美国加州铁路公司(Caltrain)向秘鲁首都利马授予长期柴油客运列车的仪式。

尽管美国国务院对该仪式进行了盛大的庆祝，并且声称这表明了两国关系的程度，但中国的访问与美国的访问之间存在的差异似乎却很明显。中国正在拉丁美洲开展大型项目，而美国却显得行动缓慢，并且在拟议项目的规模和完成速度上根本无法与中国竞争。

中国是如何在拉美地区获得并扩大其影响力的？它采用了什么方法？美国又将如何看待这种扩张？

中国与拉丁美洲

当今世界上有许多陷入冲突的地区，还有更多受到冲突威胁的地区。根据这些不断变化的现实，美国发现自己正身处一个正在逐渐转变的新世界中，多年来，美国及其背后的西方世界认为人类已经走到了福山所谓的“历史的终结”，并且认为世界已经稳定在一极的状态之下，而西方自由民主完全凌驾其上。

对于美国而言，未来预示着许多危险，其中一些危险就在不远处——中国正谨慎而缓慢地在世界不同地区获得新的影响力，而这些地区也包括美国的后院。

近年来，中国已经成为南美洲第一大贸易伙伴，也是整个拉美地区的第二大贸易伙伴，据大英百科全书记载，拉美地区包括南美洲大陆、墨西哥、加勒比海群岛、中美洲等等，而这些都是讲拉丁语系的国家。

美国研究机构“外交关系委员会”称，中国已经成为南美能源和基础设施领域的主要贷款和外国直接投资来源国——包括在“一带一路”倡议框架内，据悉，自21世纪以来，中国金融机构对拉美基础设施项目的支持力度不断增加，并且已经超过了世界银行及其他传统金融机构的对该地区的支持规模。

自本世纪初以来，中国似乎很重视在这个对美国来说至关重要的地区扩大其经济影响力甚至是政治影响力。据世界经济论坛提供的数据，在2000年，中国和拉美之间的贸易额仅为120亿美元，但到2010年，这两个地区之间的贸易额已增至1800亿美元，并在2021年上升至4500亿美元，预计在2035年，这项数字将会达到7000亿美元。

在贸易方面，中国的战略重点是对本国经济非常有利的往来，类似于大国通常与小国进行的贸易往来，进口大豆、铜、石油等原材料——这些是其加强工业项目所需的材料，同时以具有更高附加值的产品形式向拉丁美洲出口工业盈余。为推进这一战略，中国已经与智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔、秘鲁等国签署了自由贸易协定，并将21个拉美国家纳入了“一带一路”建设。

与此同时，中国正在积极推动对拉美地区的投资与贷款——中国在拉美和加勒比地区的投资高达120亿美元，占这些地区外国投资总额的9%，中国国家开发银行和中国进出口银行向拉美国家政府提供了高达1370亿美元的巨额贷款——委内瑞拉是有史以来最大的借款国，紧随其后的是巴西。

通过多个经济项目，中国能够大幅扩大其对拉美经济的控制，并使该地区的国家形成高度依赖，但在转让高科技以使其未来能够取得经济独立的方面还有待发展。

中方重视扩张的领域之一，是对该地区可再生能源行业的投资和扩大——在该地区的10家太阳能电池板供应商中，有8家成为了中国公司，此外还为该地区的太阳能能源工厂提供融资。根据2022年的数据，仅“中国电建”就在15个拉美国家拥有超过50个正在进行的能源相关项目。

中国还收购了巴西、阿根廷、玻利维亚、智利等国内与锂矿相关的重要公司和矿山，而这些矿物对工业化国家来说，是一种非常重要的元素，并被广泛用于制造智能手机电池、计算机和电动汽车电池，而上述这些国家拥有世界上近一半的已知锂储量。此外，中国华为公司也在该地区扩张，特别是在阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁，并大力进军当地的数据和云计算领域。

墨西哥国立大学的一项调查显示，在过去10年内，中国在该地区的投资重点总体集中在原材料和矿产领域，在2000年至2018年期间，中国在当地原材料领域的投资额高达730亿美元，其中包括在煤炭、铜、天然气、石油和铀资源丰富的国家内建设炼油厂，近年来它们还大力转向非化石能源和汽车等其他领域。更广泛地说来，中国近来尤其重视在拉丁美洲开发和建设“现代化基础设施”——涉及人工智能、智慧城市、第五代技术和云计算等内容。

上述这些因素使得中国在拉美经济中的存在对地区各国政府具有强大的吸引力，中方已将自身塑造为美国和欧盟的更积极的替代者，与此同时，它也不会提出很多的要求来妨碍这种合作，例如环境限制等等。中国还着力将“全球南方国家为实现发展而进行的合作”打造为这类合作的主题。

从现实来看，中国与拉美国家的合作不仅使其在经济影响力上受益，而且还可以将这种经济影响力直接转化为政治收益。美国外交关系委员会表示，除了最大限度地扩大自身在该大陆的影响力和经济收益之外，中国还能够加强与当地之间的文化和教育关系，并且在新冠疫情期间从与拉美国家的合作当中受益匪浅——中国向这些国家提供了数亿剂疫苗以及医疗设备，并且以此向拉美国家政府表明，中国是真正具有支持性的合作伙伴，而不是仅仅想要获得利润的经济伙伴。

自2001年以来，中国高层政治领导人与该地区领导人的互访从未间断，最终，中方与阿根廷、巴西、委内瑞拉、秘鲁、墨西哥、厄瓜多尔和智利签署了全面战略伙伴关系，这也是中方能够给予政治盟友的最高级别。通过达成这些战略伙伴关系，中方可以要求地区国家坚持“一个中国”的原则，从而使该地区只剩下7个支持“台独”势力的国家。

美国外交关系委员会表示，中国并不满足于“软实力”，而是寻求最大限度地扩大其在拉美地区的军事影响力，而对美国来说，拉美是一个非常重要的地区。这是为了落实中国2016年的国防战略计划。其影响主要体现在委内瑞拉身上——该国已经开始依赖中国的军事装备，与此同时，阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁也从中国购买飞机、地面车辆、雷达和突击步枪。此外，中国还加强了与古巴之间的军事和情报合作。中国向该地区的许多国家提供军事训练和警用物资，其中最重要的当属玻利维亚和厄瓜多尔，此外，它还向特立尼达和多巴哥的警方提供捐赠。

美国：感到担忧

美国和欧洲的研究论文与新闻报道经常声称，中国正在“让拉丁美洲国家陷入贷款困境，并使它们陷入未来过度依赖的陷阱，还通过其项目破坏当地已经建立的劳工权利，其在能源领域内的部分项目将会对未来的环境造成极为严重的后果。此外，它还支持该地区的独裁政权和侵犯人权行为”，一些西方媒体甚至报道称，拉美民众对中国破坏当地环境的做法感到愤怒。

但是在这些哗众取宠的头条新闻背后，还隐藏着很多的问题，其中真正让美国感到担忧的是，中国在这个极为靠近美国的地区内的密集存在，被视为一种可能会在未来威胁美国国家安全的危险方式，正如美国在南海和印度-太平洋地区的存在那样。

2022年公布的美国国家安全战略指出，没有任何一个地区能够像这个半球那样对美国产生如此巨大的影响，并且该战略承认美国与拉美国家之间的伙伴关系明显萎缩，而中国利用了这一点来取代美国的地位，从而对美国构成了明显的安全威胁——中国成为了南美洲最强大的参与者，并且能够通过政治和经济手段来以对自身有利的形式重塑该地区。

中国在该地区的强大影响力及其对该地区基础设施、港口和能源网络日益增多的控制，促使许多美国政界人士对中国的这种扩张表示担忧，背景是其缺乏有效的解决方案来遏制这种扩张。与此同时，美国却将其关注的重点放在世界上的其他地区，并让它的后院暴露在中国的扩张之下，一些分析人士将这种退步归咎于美国前总统特朗普，因为他引起了邻国的不满并退出了与该地区的贸易关系，而中方正是利用了这种情况来拉近它与拉美国家政府之间的关系。

美国南方司令部前司令克雷格·法勒上将在2021年表达了这种不安：“我们正在失去在该半球的地位优势，我们需要立即采取行动来扭转这一趋势。”

尽管现任美国总统拜登自在奥巴马时期担任美国副总统以来，就一直表示美国需要始终坚持在拉美地区发挥领导作用，并在其总统任期内承诺将再次加强美国与该半球的伙伴关系，以同中国及其“一带一路”倡议竞争，但是有许多专家认为，拜登并没有付出足够的努力来关注对美国而言至关重要的拉丁美洲，也没有投入足够的资金来遏制该地区的中国影响力。

总部设在布鲁塞尔、致力于经济研究的欧洲智库“布鲁盖尔基金会”认为，美国和欧盟自身才是造成中国在拉美地区影响力上升的根本原因，西方不应该为此而迁怒其他任何人，因为美国和欧洲多年来都没有采取任何行动以与拉美国家达成贸易和投资协议，在这样的情况下，西方逐渐丧失了它在该地区的影响力，而中国不过是恰好抓住了这个被西方丢掉的机会。

简而言之，布鲁盖尔基金会认为，当西方与拉美国家政府进行复杂、漫长且充满不愉快的细节的谈判时，中国却积极来到该地区，在无需很多繁琐谈判的情况下大力发展和扩张，在这样的情况下，面对中国伸出的援助之手和提出的许多迅速且有效的举措，拉美国家不必再被迫接受西方那些严苛的条件。

据英国《金融时报》报道，美国总统拜登政府的官员曾多次向他发出警告，中国的这些行动不仅会增大拉美国家对中国投资的依赖，还可能会导致美国的安全风险，因为中国未来可能会将拉美国家境内的基础设施用于军事目的。

经济观察人士指出，中国近年来在该地区进行的高科技投资，在投资战略和本世纪经济竞争的决定性领域内对欧洲和美国构成了直接挑战。例如，中国在墨西哥的投资直接集中在高价值的制造业上，中国企业将相关生产转移至墨西哥，旨在由此直接进入北美市场。

英国《金融时报》还报道称，美国仍然未能为该地区的基础设施项目提供融资，或者是与拉美国家官员达成自由贸易协议，或者是以富有竞争力的价格在该地区提供中国产品的替代品。

美国国会在1984年成立的美国和平研究所发表了题为《美国应当如何应对中国在拉美的影响力？》的研究文章，研究员尼古拉斯·瓦尔布埃纳在其中反复声称，中国在拉美地区的政治影响力导致了“政治独裁和极权主义”在该地区进一步的巩固，及其如何损害当地环境，并使这些国家陷入债务陷阱。尽管如此，当这篇文章开始讨论真正困扰美国的问题时，它所谈论的却是中国的经济影响力如何加强了中国在国际层面上的政治影响力。

该研究论文以2023年8月21日发生的一起事件为开端——当时，代表危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加共和国和巴拿马的中美洲议会投票决定取消台湾的常任观察员身份，并统一承认“一个中国”原则，而这些国家受制于中国经济影响力的趋势日益明显，在这样的情况下，中国在这场从2017年到2021年的外交斗争中成功争取了该地区的另外5个国家，从而使与台湾地区建立外交关系的国家仅剩13个，而且其中只有7个位于拉美和加勒比地区的国家，预计在未来，中国还将吸引更多国家，尤其是在该地区的21个国家都已加入中国“一带一路”倡议的情况下，而中国与该地区国家之间的贸易关系也迅速发展成为一个发展与文化联盟。

这份研究报告认为，现在，拉美国家及其政府——无论是左翼还是右翼，都看到了具有吸引力的经济繁荣的中国所带来的实现经济增长的真正机遇，及其对基础设施、通信和物流领域内的投资和贸易的增加，还有对债务融资的提升。

这篇论文提请读者注意，中国的这种成功是在中美之间的地缘政治竞争背景下取得的，从而使中国在拉丁美洲的外交和经济进步对美国的利益构成了直接威胁。美国的许多政策制定者直接担心中国武装部队已经在拉丁美洲的大型项目中隐藏了具有军事用途的设施，从而会在两国的竞争和敌意加剧的情况下，对美国构成未来的威胁。

事实上，大多数谈论中国在南美和拉美地区影响力的西方分析人士都普遍认为，存在一种值得美国重视的危险，即中国的扩张方式可能会在未来威胁美国的国家安全，但尽管如此，他们却无法提供任何解决方案来使事态朝着相反的方向发展，而在谈论中国项目及其融资对当地环境的潜在负面影响时，拉美各国政府似乎更认同中国政府的观点，并且寻求更多地扩大双边合作，而美国和欧盟的立场至今无效，它们也没有采取必要的积极行动来尝试抵制出现在其后院的中国浪潮。

来源 : 半岛电视台 + 电子网站