继 上周五政府和天空城赌场（Sky City）就饱受争议的奥克兰国际会议中心的建造达成最终的让步协议后，有关该协议实施的立法——新西兰国际会议中心法案（New Zealand International Convention Centre Bill）本周四在国会以61票赞成、59票反对一读获得通过。

在国会121个席位中，除国家党的59票外，行动党党魁John Banks和联合未来党党魁目前也是独立国会议员的Peter Dunne的支持，使得该项立法以一票的多数通过一读。

经济发展部部长Steven Joyce当天表示，该法案事关投资、就业和增长。旅游业和商业行业一直想要一个会议中心来与澳大利亚和亚洲的会议中心竞争，他有信心该立法会获得支持并通过其所有立法阶段。

反对党工党称，这是一项狡猾的交易，用来照顾政府的伙伴并将伤害问题赌博者。

天空城奥克兰国际会议中心选址在Nelson Street和Hobson Street之间，如果该法案最终在国会通过，预计将在2014年开始施工建设，2017年竣工。

政府对天空城的让步

政府和天空城上周六宣布，他们已经完成谈判，并签署了一份长达368页的最终协议，以便在奥克兰设计、建造和运营一个国际标准的会议中心。

根据最终协议，天空城赌场同意投资4.02亿元建造国际会议中心，以换取政府如下的一揽子监管让步：

- 天空城奥克兰赌场经营执照的延长，由2021年到期延长到2048年6月30日，并改善天空城位于Federal Street的所有物业。

- 在赌场底层额外增加230 台扑克机。

- 额外增加40张赌桌。

- 另有12张赌桌被自动台式游戏机取代（但不是扑克机）。

- 多达17％的扑克机和自动台式游戏机（仅在限制区域内）能够接受面值超过20元的纸币。

- 在奥克兰赌场引进TITO，并在所有的扑克机和自动台式游戏机上设置以刷卡为主的非现金博彩技术。

作为交易的一部分，赌场将加强措施，以防止问题赌博和洗钱。

这些措施包括预测模式工具，用于分析数据，以确定赌博者所处的问题赌博的风险，并将Host Responsibility专家的数量增加一倍，以提供一周7天、一天24小时的值班。

天空城会议中心将经营至少35年。根据分析师的估计，政府的让步价值高达5.27亿元。

此外，根据该协议，政府和其他的官方实体将可以免费使用该会议中心。

政府：创造就业并刺激经济

国家党政府认为，这笔交易将创造就业机会并刺激本国经济，

经济发展部部长Steven Joyce在宣布协议签署时说，该会议中心能够同时接待3500名国际会议代表，这对新西兰是个好消息。

“这将创造就业机会，刺激旅游业，并为奥克兰和新西兰带来显著的经济效益。”

他说，天空城被证明是一个成熟的会议中心运营商。该会议中心建成后，将容纳多达3500人，施工期间将创造1000个就业机会，而交付运营后会创造800个就业机会，并将每年为国家经济额外注入9000万元。

行动党党魁John Banks说，当他还是奥克兰市长时就在推动这一想法。

“投资、增长、就业、机会、打造经济基础设施，对旅游业非常好，对新西兰来说拖延得太久了。”

新西兰旅游局对这一消息的公布也表示欢迎，称该会议中心将支持他们的工作，以吸引商务游客和大型国际会议。

新西兰旅游局的代理行政总裁Justin Watson补充说，该机构将利用其资金，在市场上向潜在的海外游客推广这一新的中心。

MBIE：可能造成社会危害

政府为换取造价4.02亿的会议中心的建造所做出的让步，引起了巨大的争议，反对者担心此举会造成潜在的问题赌博和社会危害的增长，虽然政府一直在淡化这些担忧。

但商业、创新及就业部（Ministry of Business, Innovation and Employment）周三公布的监管影响报告显示，政府对天空城赌场的让步可能会导致问题赌博和洗钱的增加。

报告上说，新增加的230台新扑克机和52张赌桌所造成的伤害可能包括婚姻关系破裂、抑郁症、自杀、家庭暴力、洗钱活动增加、工作丢失及财务问题。

报告说，最近的一项分析发现，每台新的赌博机平均增加0.8％的问题赌徒，也就是184个新的问题赌徒。

该报告也表示，由于使用匿名的预付费卡，洗钱的风险将增加。

但报告认为，总体来说，这项交易的经济效益超过了所带来的风险。

天空城已同意加强预防措施以便同时打击问题赌博和洗钱。经济发展部的一位发言人说，他们对正在实施的措施感到满意。

反对派强烈抨击

依据传统做法，与赌博有关的问题的表决都是以良知投票的形式进行，所以国会议长周三决定，国会议员们将被允许按照个人的想法来进行本次投票，而不论政党路界限。

约翰·基周三则表示，国家党国会议员没有人会越线来投票反对这项交易。

“每一个国家党国会议员都参加了会议中心的宣传活动，”他说，“这是我们政策的一部分，所以所有59人将投票支持。”

对此，工党领袖David Shearer周三晚表示，约翰·基会消除他的国会议员对该提案投反对票的任何机会。

“事实是，约翰·基不能冒这个险，他不能给他的国会议员对这项法案的自由投票机会，因为如果他这样做，就不能保证他会得到所需要的数字。

“这显然是良知问题。赌博造成巨大的社会危害。国会议员在这个问题上，应予以自由投票，”他说。

绿党共同领导人Metiria Turei也抨击说，约翰基在天空城会议中心交易的良知投票上压制他的国会议员是“极其恶劣的行为”。

Metiria Turei说，如果国家党的国会议员不支持该法案，他们就不应该被强迫投票。

“对国会议员来说，这是一个真正的选择，对约翰·基来说，在一读时践踏这种选择是其极其恶劣的行为。”

她说，国家党对公众隐瞒了这项肮脏交易对经济所造成的负面影响。

Metiria Turei说，绿党并不反对建造一个新的会议中心，但表示，当前的交易将“资金的负担压在了最脆弱的家庭上”。

“政府自己的文件已经表明，天空城的交易将创造另外400名问题赌徒，大约13,000多人受其负面影响，其中6500人将是孩子，”她说。

“假定的经济效益没有把任何伤害所造成的成本考虑进去，这包括人们以欺诈来支撑赌博习惯所导致的婚姻破裂、企业倒闭，有很多经济信息一直没有被考虑进去。”

相反，她说，该会议中心的经费应来自多个渠道，包括政府、市议会、当地企业和旅游业。

Metiria Turei说，如果工党和绿党在明年大选后能够组成一个联合政府，他们将废除该法。

“我们将解除天空城35年的经营许可证和这些让步，我们将考虑以其他的方式来资助一个会议中心的建设，如果它仍然是一个很好的商业案例的话。”