被 称为比TPP谈判保密性更高的TiSA谈判细节最近被维基解密曝光，这份泄露的TiSA文件表明，作为谈判主导者的美欧试图进一步对全球金融服务业市场 “去监管化”（deregulate），以助其发达而强势的金融业继续对外攻城略地，而新西兰也参与其中，奥大教授对此撰文警告。

 

由美欧主导的服务贸易协议（ Trade in Services Agreement ，TiSA）谈判6月23日开始在日内瓦进行第七轮闭门磋商，而以曝光官方秘密文件出名的非盈利组织维基解密（WikiLeaks），则在其网站上披露了 一份TiSA协议金融部分的18页谈判文本。

按照维基解密的分析，这份泄露的TiSA文件表明，作为谈判主导者的美欧试图进一步对全球金融服务业市场“去监管化”（deregulate），以助其发达而强势的金融业继续对外攻城略地，这将给金融监管较弱的国家带来潜在的风险。

“尽管2007至2008年金融危机已暴露了监管失败，改善相关监管体系的呼声也业已存在，但是TiSA谈判成员仍然决意弱化全球金融市场的监管。”维基解密在其6月19日的官方新闻稿中说。

维基解密说，这份金融服务业文本所制定的规则将规避金融监管屏障，从而协助那些主要在纽约、伦敦、巴黎和法兰克福的跨国金融公司向其他国家扩张。

维基解密提出担忧说：“这份泄露的文本也显示，美国特别希望推动跨境数据流动（cross-border data flow），这将允许个人和金融数据不受限制的交换。”

服务贸易协议（Trade in Services Agreement，TiSA）谈判启动于2013年初。谈判成员囊括世界50个国家和地区，覆盖全球服务贸易额的68.2%。美国和欧盟是谈判的主导者；中国与乌拉圭提出加入请求，但尚未得到批准。

不过，这项谈判的透明度问题一直备受批评。虽然TiSA谈判方都是WTO成员，但谈判独立于WTO框架之外保密进行，不向WTO秘书处通报谈判进展，所以外界对其内情的了解并不精确。而维基解密则从2006年开始以服务“公众知情权”为目标揭秘大量政府机密文件。

此次披露的谈判文本是一份日期为4月14日的“附件”（Annex），内容为TiSA谈判成员对如何定义和执行金融服务业承诺的建议草案。其中，美国和欧盟对谈判文本提出最多的修改意见。

奥大教授首个发表专业评估

除了这份泄露的谈判文本，维基解密还一同发布了一份初步的专业化分析，由新西兰奥克兰大学法律系教授Jane Kelsey撰写。Jane Kelsey是国际贸易和经济监管等方面的专家。

而Jane Kelsey也在6月25日的NZ Herald上撰文说，TiSA谈判文件的保密程度甚至超过了跨大西洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），并且与WTO的公开透明性背道而驰。

在分析这份泄露的文本后，Jane Kelsey的结论是，签署TiSA协议的政府将扩大他们的金融自由化程度，失去对数据的控制权，被施加压力以批准潜在的不良保险产品等。

Kelsey说，最大的风险是TiSA将使政府无法收紧对金融行业的监管政策。

有两类国家最容易暴露在这样的风险中：没有批准WTO金融服务业谅解备忘录的国家，没有在自贸协议框架下与美欧做出广泛的金融服务业承诺的国家。Kelsey解释说，从曝光文件中可以看到“负面清单”方式等诸多条款，将对监管欠发达国家造成繁重的合规负担。

Kelsey举例说，TiSA将要求成员锁定目前的自由化程度，将来不能施加新的限制措施；TiSA也建议，政府一旦减少了对外国金融公司、服务或产品的 限制，那么这些更改也将被锁定，未来不能开倒车。这些要求无疑比WTO成员所遵守的《服务贸易总协议》（GATS）要更繁重，也比像中国之类的国家所签署 的正面清单方式下的自贸协议要更麻烦。”

Kelsey教授认为，新西兰在TiSA谈判的国家中只是一个小国，在去监管化的背景中不会占据优势，如果TPP加上TiSA，将会极大强化出现另一次金融危机的风险。

澳或终结四大银行垄断

维基解密还爆料称，澳洲艾伯特政府正在与多国进行秘密商业谈判，旨在放松海外对澳洲银行业和金融领域的管控，促进澳洲银行和金融企业“出海”。在制定“走出去”战略的同时，也会允许外资银行进入澳洲市场。

维基解密披露了高度敏感的澳洲服务贸易协议（TiSA）的部分细节。据披露出的文件显示，澳洲贸易代表团正在就一系列金融服务领域的议题进行谈判，或将终 结澳新银行（ANZ）、联邦银行（CBA）、西太银行（Westpac）以及澳洲国民银行（NAB）“四大银行“垄断天下的局面，允许外资银行更大限度地 在澳洲开展业务。但引进外资银行的同时，也允许澳洲本国金融资本开拓海外市场。

值得一提的是，该政策的改变在未来能使澳洲银行账户和金融数据自由地流向海外，使海外金融和信息技术人员更容易来澳工作。另悉，在揭秘的文件中显示，为保 障本国金融系统免受冲击，澳洲政府只允许外资金融机构引进“临时的”员工，包括电脑操作员、电信通信员、精算师以及法律事务专员在内的工作人员都属于“临 时工”的范畴。

澳洲金融服务公会（FSU）全国秘书长卡特尔（Leon Carter）对政府缔结服贸协议表示担忧。他称，这是一个危险的征兆，一旦贸易代表团和他国达成服务贸易协议，那么“澳洲将失去有效保卫经济安全的金融 屏障，使澳洲暴露在金融风暴威胁下，并引发澳洲金融从业者的失业海啸。”

然而，联邦贸易部长罗伯（Andrew Robb）不同意此观点，并解释称，联邦政府安排的一系列服务贸易协议谈判将重点关注政策领域，旨在为澳洲金融服务领域打开由于澳洲的信息保护法令和隐私 权法令的限制，使金融服务信息在国家间的流通受阻。美国政府也建议，澳洲金融客户的数据应在签署服务贸易协定的国家和地区间自由流通。美国商会（US Chamber of Commerce）表示，签署服务贸易协定的国家间应废除限制信息跨境的法令，以保证“云计算”服务在各国间畅通无阻。

小资料：关于TiSA

国际服务贸易协定（英语：Trade in Service Agreement, TISA）简称服务贸易协定，是由少数世贸组织会员国组成的次级团体WTO“服务业真正之友集团”（英语：Real Good Friends of Services，简称RGF）展开的，致力于推动服务贸易自由化的贸易协定。

始自2001年的世贸组织多哈回合谈判濒临失败，主要争议点为制造业及农业产品，而谈判中的第三个基石——服务业，亦存在岐异使谈判僵持。由于多哈回合迟 迟无法就服务业市场开放达成具体共识，部分世贸成员于2011年底发起成立RGF次级团体，以展开国际服务贸易协定谈判。正式的谈判在2013年展开，截 止2014年5月已进行了6轮谈判。

国际服务贸易协定的讨论包含了20多个WTO成员国，新西兰也参与其中。TiSA旨在推动达成更高标准的服务贸易协议。目标也更具雄心，意图在跨境数据流动、国有企业非公平竞争等方面设立新规则。

中国相关政府部门一直密切关注TiSA谈判进展，评估“负面列表”模式可能产生的影响，但仍极可能遭遇隐形加入壁垒。中国智库“金融四十人论坛”此前发布 的报告说，总体而言，中国对正在如火如荼推进中的TiSA等更高标准国际自由贸易协议还普遍存在着理论研究和评估不足。