在2013年8月7日的紐西蘭全國媒體上，登載了一篇名為Bring on the broken window theory的文章，內容是由失竊了一輛做慈善用的車輛，談到社會對犯罪行為應採取「零容忍」的態度，文章中也談到了所謂的「破窗理論」（Broken windows theory）。這是犯罪學上的一個理論，是美國學者James Q. Wilson與George L. Kelling於一九八二年所提出的，意思是說微小的犯罪，會蔓延擴大導致重大的犯罪，就像是社區中，有一棟房子的窗戶玻璃破了，如果沒有人理會，不久之 後就會有更多的窗戶被打破。

「破窗」僅是比喻環境中的不良現象如果被放任存在，就會誘使人們仿傚，甚至變本加厲，低層次的犯罪或行為?檢，像是當街便溺、牆壁塗鴉、成群結黨大聲喧 嘩、酒醉隨地嘔吐等，就像是許多破碎沒有修理的破窗，是一個無人關心的現象，因此便會導致更多及更嚴重的犯罪行為。因此「破窗理論」強調著力於打擊輕微的 犯罪行為，是有助於減少許多更嚴重的罪案，因此警方應該以「零容忍」的態度面對微小的罪案。

社區中的破窗無人修理，則破壞者會誤以為此棟建築已無人管理，社區中的居民對此漠不關心，可由其任意破壞，這是一種犯罪前的測試，也像是一種犯罪的許可暗 示，將是轉變成重大犯罪的一個開端。這些現象也會使居民產生恐慌與?安全感，並影響生活品質，民眾也會逐漸對警察與政府的被動反應或根本沒反應而失去信 心，並認為警察及公權力已經喪失了。

久而久之，居民也會失去「道德信賴」（Moral Reliability）與「共同義務感」（Sense of Mutual Obiligation）與正義感，「個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜」的現象就會呈現；相同的，潛在問題的製造者，因而得到鼓舞而變本加厲，終至佔據了 所有公共場所、街道甚至整個社區，這種情況將導致觀光客沒了，商店關了，投資客跑了，整個社區將有如奄奄一息的死城。守法居民澈底失望，最後只好選擇離開 這個社區、城市，甚至離開這個國家。

相反地，在「破窗」發生時，如果能立即修復，則不但可展現警察與政府的能力、增加民眾的信心，拉進警民距離，也代表社區的團結效率與守望相助精神的發揮， 也給破壞者一種警惕而?敢輕舉妄動或得寸進尺，最後只有改邪歸正或轉移陣地一途，使居民享受高品質的社區生活。如果是商業區，則將吸引投資客，到處有商 機，充滿欣欣向榮的景象。

所謂「零容忍」就是對於任何犯罪或違法擾亂公共秩序、行為不檢者，無論大小，均一視同仁依法強力澈底執行，絕不妥協，絕不鄉愿，絕非五分鐘熱度，絕不因為 違反者的身份地位而有所?同，也絕不屈服於任何關說或政治壓力，一切依法行事，以提振執法公權力與公信力。由於「零容忍」的澈底執行，使犯罪及擾亂公共秩 序者察覺警察是玩真的而知所收斂，嫌犯也比較不敢隨身攜帶武器，一般大眾也因警察強力執法，也較往昔?於提供情報，並與警方合作。

「破窗理論」與「零容忍」只是多種警政策略作為的一項而已，由於各國國情均有不同，並非適用於所有的國家，警政領導者務必審慎評估自己國情、社會風俗民情、社會容忍度、社會秩序敗壞程度等後再決定是否適合採用。

因為這種政策是對低度犯罪及違反公共秩序行為採取「強硬」及「攻擊性」的取締行為（Hard on Crime），可能連一般守法民眾的日常生活也會受到相當程度的影響，例如對不特定人、地或特定少數民族的盤查、臨檢等，將會造成民眾在生活上的許多不 便，甚或造成侵權或違反警察權不干涉私生活的原則，稍一處理不慎，就可能會造成警民關係的緊張與對立。

因此對犯罪行為的「零容忍」最怕的就是警察權力的無形擴張，自由裁量權（Discretion）將被無限制使用，濫權與貪污等問題的發生，因此對於警務人 員一定要加強教育訓練，以防止上述弊端的可能發生。同時為了減少上述政策所引發的抗拒與反彈，應特別注意以「治安情報為主導」 （Intelligence-Led），如此便可集中全力，於適當時機對某些地點，某些特定人員實施，如此不但不會影響民眾的日常生活，也可收事半功倍之 效。對於取締及打擊微小犯罪行為，您覺得紐西蘭警方與政府所使用的力度夠大嗎？