中共十八大会议结束，为今后几年中国政治走向定下基调，在新西兰国内，十八大后的新格局将对新中两国政治、经济关系产生何种影响，已处在本地政经要人的观察视野中。过去一周，零零星星有一些对十八大的评论见诸新西兰英文媒体，本周，约翰.基和温家宝在金边的会面，延续了务实合作、发展贸易为主线的基调，而下个月，将迎来新中两国建交40周年纪念。在这个时机，展望新中两国关系在十八大之后的走向，可以说正合时宜。

小国外交：未在第一时间祝贺习近平当选

十八大闭幕以后，新西兰本地对中国友好的知名评论员Fran O'Sullivan在NZ Herald上发表了一篇评论，从一个独特的视角阐述了新西兰对华外交的特点。

她说，在习近平当选中共中央总书记之后，她发了一封电子邮件给约翰.基的新闻秘书，问了一个问题：约翰.基有没有对习近平的当选表示祝贺。

新闻秘书Kevin Taylor回答说，“我查一下然后告诉你。”

过了一会儿，总理的新闻秘书回函来了，结果是没有，原因是这只是党内的权力交接。

“权力的交接完全要等到2013年3月全国人大会议上完成，因此，2013年3月中国全国人大之后，是新西兰政府正式祝贺习近平和李克强的合理时间，那时他们将分别履职。”

评论员Fran O'Sullivan将这样的表态，和美国和澳大利亚政府做对比，试图说明新西兰政治外交的特点。

美国和澳大利亚最高领导人均在十八大后，向习近平表示了祝贺。

我们根据新华网的通稿，“美国总统奥巴马在贺函中说，祝贺您当选中共中央总书记。您今年2月对美国进行的访问取得了圆满成功，我们就美中关系的未来进行了积极并富有建设性的讨论。我期待着在未来与您密切合作，继续建设美中合作伙伴关系，特别是通过加强两国务实合作，应对地区和全球性经济与安全挑战，造福两国人民，促进世界和平与繁荣。”

而澳洲政府总理吉拉德的发言人也说，澳洲政府对习近平在中共十八大上当选中共中央总书记表示祝贺。“习近平总书记在澳洲家喻户晓，我们非常希望在他担任新职务后和他展开更紧密的合作，加强并深入发展两国的双边关系，共同应对地区和国际上各方面的挑战。澳洲承诺，在现在和未来都将和中国发展积极、广泛、建设性、及合作的关系。”澳大利亚外长Bod Carr也表示，“新的中国领导人曾经访问澳洲，对澳洲十分了解，也很明白澳洲对中国的重要性。”

当然，美中关系、澳中关系的挑战性要比新中关系高很多，本周柬埔寨金边的东亚峰会上，有若干相关看点。

东盟在2011年11月提出“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”的倡议，旨在构建以东盟为核心的地区自贸安排。RCEP目前包括东盟10国和中、日、韩、印、澳、新西兰6国。拥有占世界总人口约一半的人口，生产总值占全球年生产总值的三分之一。自从此概念被提出，就备受关注。RCEP内部的贸易自由化程度将高于目前东盟与这6个国家已经达成的自贸协议。因此，有评论将其称为东盟自己 的“10+6”。

和美澳不同，新西兰政府的主要兴趣集中在贸易。用中方语言则为“务实外交”。新西兰不仅关注RCEP对话，还包括力推新西兰贸易部长Tim Groser作为世贸组织WTO总干事Pascal Lamy的接任者。

评论员Fran O'Sullivan认为，在约翰.基在东盟会议和温家宝会面之前，向新一代领导人祝贺，其实是再进一步的很好时机。

习近平是在2010年10月对新西兰进行访问的，他曾经表示中国将支持新西兰在2015年角逐联合国安理会非常任理事国席位，他还建议新西兰和中国在WTO、Apec和East Asia Summit框架内继续合作 ，称中国是反对国际贸易保护主义阵营中的一员，并认为新中两国在可持续能源、生物科技与新技术、教育和旅游领域应继续深化合作。

 十八大后新中关系面临的挑战

如果我们在本周东亚峰会上，能够读到继续以贸易为主线的走向，那么接下来还要看一看十八大之后，新中两国之间面临的挑战。根据新西兰的政治制度，我们不能回避一些最基本的问题，而这些问题都纯粹从政治外交角度加以考量，比如，当我们考察一个政府和达赖喇嘛的会面时，我们关心的显然不是该领导人会见达赖是为了得到两个小时的心灵洗涤还是为总理府开光，而是关心其会面是作为一种对外的试探性姿态还是对国内的平衡。下面，就分别列举一些主要的挑战：

 * 如何评估新西兰政府何种情况下，会受到“对中国太温和”的批评压力？

按照新西兰国内的政治制度，这种批评往往对执政党造成较大压力。而持“对中国太温和”看法的人不少。坎特伯雷大学中国问题专家Anne-Marie Brady就认为，新西兰的确对中国非常温和，根本原因在于新西兰谋求经济利益。“因为我们希望在贸易上处于相对优势，这是我们中国战略的一部分……从1999年开始就是这样，而约翰.基政府在我看来，走得更过。我们的确太温和了，我认为，应该去谈论一些我们担心的问题。”

这样的论调的确是从1999年以后比较流行，当年是国家党政府在江泽民来访期间，采用停满公共汽车的做法将其和抗议者隔开；2010年，绿党副党魁Russel Norman在习近平访问期间，因展示其在西藏问题上的态度再次引起风波。

Brady博士认为，以达赖问题作为测试指标时对比可以发现，“海伦·克拉克（工党）曾经在布里斯班机场和达赖‘不期而遇’，而约翰.基则明确说，他不会和达赖喇嘛见面。”

在国会内，“对中国太温和”的指责，将主要来自于新西兰优先党（右）和绿党（左）。比如，新西兰优先党党魁Winston Peters就表示，他在克拉克工党政府任外交部长时，就决定会面达赖，他指责本届国家党政府外交部长Murrey McCully没有这么做。

 * 如何评估现政府和中国政府在人权对话上使用的尺度？

按照新西兰实用的外交策略，所以不难理解，目前对中国的施压主要通过非公开渠道。新西兰外交和贸易部的一位发言人说，“我们和中国政府在人权等问题上保持经常性对话。”……新西兰驻北京大使“3月底和中国外交部特别代表就人权问题曾经会面，外交部长Murrey McCully在4月份的双边对话中也谈到这个问题。”

新西兰驻中国前任大使Chirs Elder日前在回答The Dominion Post的问题时也表示，新西兰和中国在人权领域的沟通从没有断过，这种沟通比较礼貌，也比较不公开，这是因为“这样会比公开的喧嚷更加有可能产生建设性的结果”。

通常这些对话是“框架性的，而不是矛盾和争论”，也不是“突然性的强行加入的话题”。

Chirs Elder还强调，新西兰的外交姿态是较为统一的，比如新西兰在中国进行核试验的时候，就会传达正式的抗议，这是基于新西兰的反核立场，对于任何国家都一样，并不是特例。

 * 中国进一步强大后，新西兰和中国关系的接近时需要掌握什么原则？

新西兰政界普遍认为，“需要非常小心”。Brady博士直言，在中国“贸易就是政治”，对中国人权问题采取激进态度的国家都因此付出了贸易的代价，但是她认为新西兰应该不会有这样的问题。

她认为，目前可能发生的几种中方不愿看到的情况，包括在中国要员到访时，没有采取隔离或遮蔽抗议者视线的做法，或者，允许反对党的议员对来访者进行抗议，Brady博士认为，就算产生了这样的问题，新西兰方面也可以说，这就是新西兰的政治制度，是新西兰的日常政治，所以，她不认为发生了这样的情况，新西兰就会触及底线，丧失和中国的自贸安排。

即便是一个左派领导的政府，也可能决定不和达赖会面，工党领导人David Shearer在回答The Dominion Post的问题时说，“我们将会自己做出决定。”

但他拒绝透露倾向性。

 * 中国在南太平洋地区继续施加影响力，新西兰如何面对？

斐济现政权就是新西兰和中国利益冲突最典型一例，新西兰政府不承认斐济现政权，认为政变上台的巴尼马拉马军政府没有合法性，要求斐济进行大选，但中国政府对斐济现政府的援助正源源不断。并在澳、新均不承认斐济现政府的情况下，和斐济加强了关系。

新西兰驻中国前任大使Chirs Elder认为，“由于一个大国和该政权保持的高层交往和援助，在一定程度上削弱了新西兰的姿态。”

南太平洋地区的另一个潜在问题是中国对该地区的（援外用的）“软贷款”，Chirs Elder说，一些太平洋岛国的领袖在北京被以最高规格接待，“对于在国际关系方面不是很有经验的人来说，这很有诱惑力……我的确认为这经常产生不利的结果。”他说，这些北京发放出来的软贷款“总有要还的那一天”。

关于新西兰如何面对中国在南太平洋影响力的提升，惠灵顿大学战略研究专家Robert Ayson在今年早些时候一份报告中认为，新西兰应该采用更主动干预的做法，即在中国触及新西兰利益的时候，努力改变中国的做法，比如说斐济问题，而不是仅仅对相关太平洋岛国施压。

 * 新西兰如何在美国将战略重点转入亚太的时期，在两个大国之间平衡？

中国的崛起，非常戏剧化的，为惠灵顿和华盛顿之间的关系加强，创造了契机。

“如果你想知道为什么美国人对我们的态度，突然一改20多年来的冷漠，那么，其实这是和中国的影响力上升有关。”Chirs Elder说，“所以新西兰和美国政府关系改善，要谢谢中国人。”

最近两年，美国政府开始对新西兰的无核立场采取包容态度，约翰.基今年早些时候证实，新美之间的军事合作将逐步恢复，但不会以很快的速度。

有一种观点认为，新西兰和美国的更紧密关系，会证明是一个错误，因为在一个国家力量上升的时候，最好是避免和其主要竞争者结盟。

新西兰一名前任外交官Terence O'Brien就认为，“约翰·基政府是在走回头路，他们在往更不独立的方向走，尤其是对美国，我认为这种方向是不可取的。”他认为，新西兰有必要和美国保持关系，但没有必要再次成为盟友。

“美国人称我们是朋友，而不是盟友，这正是新西兰周旋于大国间的最佳位置。”

但Brady博士则不同意上述看法，认为新美关系的恢复不会激怒中国，她认为中国历来“并不重视”新西兰和美国之间的关系。

 * 新西兰如何不在贸易保护问题上危及新中关系？

本周一晚柬埔寨金边，在中国总理温家宝和约翰.基会面时，按新华社通稿，温家宝提到，“两国政府要为扩大相互投资创造更好的环境，支持双方企业在平等互利基础上按照市场规则开展合作……”而约翰.基的回应中，涉及双方投资关系的表示是：“新方愿与中方进一步加强高层互访，扩大合作，确保中国企业在新投资获得公平待遇……”

在双方高层对话中均提到了“在平等互利基础上”，这就意味着至少有一方认为，目前的企业合作“不是在平等互利的基础上”。

随着中国对外投资战略的展开，预期今后仍有机会遇到例如Crafar农场收购、高速宽带铺设这类因为中国资本参与，而在新西兰引起争议的案例。

新西兰有时会自豪于和中国的关系上，做到了“几个第一”，即第一个签署自贸协定的西方国家，第一个承认中国市场经济地位等，但这几个第一，也可能意味着新西兰会第一个遇到双边投资和贸易方面的困难。

Chirs Elder，中国在恭维其他国家的时候，会暗示或表示两国之间的“特殊关系”。

他说，新西兰是和中国签署自贸协定的第一个发达国家，并不是因为新西兰的贸易对中国很重要，“恰恰是因为新西兰的贸易对中国很不重要”……“我们之前在中国的贸易伙伴中排名第50，所以他们通过和我们签署，来看看结果如何，再去考察其他贸易伙伴……”

同时，他也认为新西兰还可被看作熟悉西方制度的样板，“假设一个资深领导人从未离开中国，新西兰是一个不错的观察地，可以通过这里感受到在英、美、欧能感受到的类似政治因素。”

在现今的历史时期，新西兰的小国特点成为在和中国贸易时的优势。十八大之后，这一特点还将在可预见的未来内继续延续，发展新中关系，深化务实合作，还需两国政治家的继续努力。

就十八大后中新关系走向 采访杨健议员

新西兰联合报：您觉得新西兰政府和中国新一代领导人将会发展怎样的关系，您如何看待所面临的挑战？

杨健议员：看两国的关系首先要了解大环境。今后几年的大环境是两国依然会以经济建设为中心，这就决定了两国会保持目前日益密切的经济关系。在政治层面，两国会继续其一贯的政策，即维护和加深两国的政治互信。所以，我对未来两国关系的发展保持乐观的态度。

挑战一直会有。任何双边关系都是需要不断维护的。新西兰需要懂得中国的战略顾虑，在大国之间保持好平衡。中国新一代领导人在政治改革方面可能会面临更大的压力，处理不好可能会在新西兰国内引起反弹，并给新西兰政府带来压力。

新西兰联合报：就本周东亚峰会约翰.基表示“愿与中方进一步加强高层互访，扩大合作，确保中国企业在新投资获得公平待遇”，您如何评价？

杨健议员：我想这是新方对过去一段时间中国企业，如鹏欣和华为，在新西兰和国际上遇到阻力而作出的回应。我直接参与了一些对话和谈判，知道我们政府非常重视中国的投资。我认为这种明确表态是必要的，而且我也知道中国企业和中国政府对新西兰政府独立而积极的态度是非常赞赏的。