进入新年以来，政府全面改革食品安全标准的条例草案（Food Bill）持续遭到抨击。批评者认为，该条例草案给予食品安全官员过分的权力，并威胁到小规模的食品卖家和社区庭院食物互换的存在。

该食品条例草案于2010年5月26日提交给国会，并已通过公众意见征询程序，以跨党派的支持而获得国会初级生产特别委员会的通过，现正处于国会二读阶 段。其目标是修改历时30年的食品安全立法，保护消费者，并创建一个食品安全的新框架。一旦成为立法，将取代目前实施的Food Act 1981。

新的食品管理体制预期要更为简单，它将基于风险程度划分出三个安全监管等级。对于那些被归类为高风险的食品企业（如餐馆或婴儿食品制造商），等级要求最 高；中等程度风险的企业（如面包店和生产加工包装前食品的企业）会受到国家计划（一个更为灵活和通用的方式）的管理；那些风险较低的食品贸易者和交易者， 包括为慈善筹款而进行的烤香肠、社区菜园，或把自家种的西红柿送给邻居或室友，将接受食品处理指南，并得到规定的豁免。

这项豁免也适用于食品生产者直接销售产品给消费者，这往往发生在当地的农贸市场。

该草案还增加了对销售不安全食品的处罚，从目前对个人最高5000新元的罚款增加到最高两年监禁和罚款10万元。

贸易者：条例草案过于模糊

对食品条例草案最初的担心是某些方面的变化将限制小商贩和慈善机构，如烤香肠排档，目前已有超过3.3万人签署了一份网上请愿书反对该法案，并组织了抗议游行。

小本经营者担心，新规定会增加成本，可能导致他们破产；而另一些人则对草案将对社区食品交换及少量出售给零售商的种植者的影响表示关注；还有人担心食品安 全人员的权力过大，在某些情况下他们没有搜查令就可以搜查经营场所，并可使用任何必要的力量进入场所和搜查，同时免于民事或刑事法律责任。

那些在农贸市场做交易的人对此最为担心。Taranaki农贸市场董事长Richard Sheldrake说，进一步的立法没有必要，“他们已经在这样做，那么，为什么使它更加复杂？”

Waikato小商贩们称该草案“模糊”和难以理解，并呼吁政府理清条例草案中有关如何以及在何处人们可以出售食品的混乱规定。

国家党：反对者在危言耸听

食品安全部部长Kate Wilkinson说，政府食品条例草案的反对者对草案的影响危言耸听。

“他们声称的大部分都是不真实的，造成许多人不必要的担心，”她说。

“条例草案旨在简化已实行30年的食品安全法规，最终目的是减少我们高比例的食源性疾病及相关的经济成本。据估计2010年食源性疾病给新西兰经济造成了1.62亿新元的损失。”

她说，“现行的制度是硬性规定，以规则和检查为基础——这对食品企业来说往往是昂贵的。新的管理体制将为经营者创造效率并改善食品安全。

Kate Wilkinson说，条例草案的反对者正在挑起人们的担心，认为小商贩如社区菜园、粮食合作社、传统种子银行、农贸市场、烘烤销售和路边水果及蔬菜摊位将陷入代价昂贵的繁文缛节中。

“这是不正确的。本条例草案将不以任何方式影响人们将种植的果实和食物进行交换、出售或交易的权利。

“如路边摆摊或在市场销售他们自己菜园产品的小商贩，一般都归类为低风险，不需要注册。他们只会收到一个免费的‘食品处理指南’资料小册子。

“家庭种植提供给个人或家庭消费，或送给朋友，不在条例草案的规定之内。”她说。

政府已承诺修改该条例草案，以确保人们仍然能够出售或交换种子，而无需遵守该法律。目前在该条例草案中，“食品”的定义包括种子。

绿党推动对小商贩的豁免权

绿党初级生产发言人Steffan Browning上周表示，对该条例草案可能获准的不安，正促使公众进一步提出反馈意见，即使公众意见的提交期限在2010年9月就已结束。

该条例草案应规范以物易物，但绿党将推动把对小商贩的豁免写进草案。根据目前的条例草案，是否获得豁免，任由农林部行政主管来决定。

Steffan Browning也希望食品安全人员的权力宜受到约束，尤其是新法可能允许在执法过程中，使用“任何合理手段”而免于刑事、民事追究的豁免权。“他们需要能够在现场执法，但他们的权力需要收紧，豁免权是非常可怕的。”

他说，公众对条例草案的误传是无益的，包括声称它会在暑假期间获得通过成为法律，而国会直到2月7日才开始工作，该草案必须通过二读，方能成为法律。

工党寻求草案的透明

工党本周三也通过其网站发表声明表达关注。

“我们不会支持这项条例草案，除非一些领域包括对小种植者的影响得到澄清。”工党第一产业发言人Damien O’Connor说，“我已要求特别委员会就条例草案进行全部修正，包括政府计划对条例草案的任何改变。

“我们不希望看到新西兰最终形成一些难以处理的立法，令零售商和那些在这一领域，特别是那些志愿者或在社区工作的人们感到困惑。

“工党要采取务实的态度对待这项立法。虽然我们支持更新一个过时的、有30年之久的立法，但是我们要确保它对每个相关的人都是切实可行的。”

条例草案如何作用

- 没有人会进入食品条例草案审查的范围，除非他们以盈利为目的出售或交易食品。

- 向消费者直接出售水果和蔬菜不会招致任何额外费用和监管。

- 农贸市场或社区市场的摊贩，根据他们出售的产品，将服从于两项食品控制计划中的一项，或接受食品处理指南。

- 为筹款而进行的烤香肠可以像以往一样存在。

- 果酱和腌菜的商业生产者将被要求进行登记，并接受不定期的安全检查。

- 生肉销售者将和任何肉店的管理相同，并须按照食品控制计划经营。

- 该条例草案允许豁免。

（来源：新西兰食品安全局）