纳税人不愿为领取福利的吸毒人士买单

11月15日国家党公布一条新福利政策：领取福利人士如未能通过毒品测试的，福利将被中断。这一政策是附加在前不久已经公布的国家党福利政策改革计划上 的，根据此前的计划，国家党将把福利重新归为三个类别，以使更多的福利领取者回到工作岗位中，包括孩子已经达到一定年龄的单亲母亲。

周二，这条消息在stuff.co.nz网站率先公布后，尽管只有几段话，但第一个小时内就有195条读者在其后留言。

在留言中，大部分的人都对新政策表示欢迎，部分留言者要求将这一政策延伸到酗酒和抽烟——既然纳税人不愿意为领取福利人士付毒品钱，当然也不愿意为福利人士购买酒精和烟草。

也有少部分对这一政策表示担忧，最主要的担心就是会引起犯罪率上升。一位留言者说，“当你把领取福利者头顶的瓦片和桌上的食物拿走时，会带来什么？答案是 抢劫、偷窃、贩毒、欺诈、谋杀……”还有人说，安全的街区将和我们说再见，一个犯罪滋生的城市将诞生，“南非，我们来了。”

约翰.基在宣布这条福利政策的时候，还宣布将成立一个新的反福利欺诈部门，该部门将使起诉福利欺诈更容易，也可以采取手段追回损失，包括拍卖欺诈者的资产。

去年全年新西兰福利欺诈数字为2亿元，有2.5万名福利领取人要么曾使用欺诈手段要么没有申报他们的情况变化，从而多领了福利。

约翰.基说，有太多人认为福利是“免费搭车”。历年来福利欺诈所造成的缺口已经达到9亿元。

约翰.基说，国家党计划对Jobseeker福利目录下的福利领取人，如果因为在申请工作中不愿意做毒品测试，或者没有通过工作前的毒品测试的，他们的福利将被中止。

那些回避警方取证的福利领取人，也会有相同的结果。

“纳税人不应该为罪犯违反法律付钱……我们相信福利系统不仅要让使用者公平，也要让出钱的纳税人公平。”

约翰.基说，国家党还将允许Work and Income和其他机构相互比照数据，以抓住那些以欺诈手段领取福利的人。他说，今年的一些比照工作中发现6-12%的人领取的福利是他们所不应该得的。

“我们将增加调查的权力，增设欺诈调查专家组，以减少对福利系统的滥用。”

国家党承诺，他们将检讨Social Security Act，尤其是其中有关relationship fraud的法律，以使起诉变得更容易。

约翰.基说，这些改变将瞄准那些滥用福利系统的人，“有一小部分人将福利看成免费搭车，有些人终身依赖福利。”

国家党要“亲自”帮人们找工作。他说。

国家党社会发展发言人Paula Bennett也解释说，目前，吸毒者在申请需要毒品测试的工作时拒绝申请，政府也拿他们没有办法，这个问题在Northland等地的林业部门中，已经是一个问题。

“在一个案例中，我们招集了74名年轻人到一个讲习班，结果18%的人说，‘我们不会通过毒品测试，所以把我们拉过来也没有用’。（作为政府）我们希望新西兰人都能够在无毒品的工作环境中工作，所以我们希望所有能工作的人都能这样。”

国家党的政策包括：

* 福利领取人在警方传票发出7天后未报到的，福利将被取消，他们的子女的连带福利将被减半；

* 设立由8名福利欺诈调查专家组成的新的调查小组；

* 检讨Social Security Act，使起诉福利欺诈更容易；

* 拒绝工作前毒品检测和未通过毒品检测的，福利将被取消；

* 增加对单亲福利领取人的关系的鉴别，以将他们的实际partner的收入考虑在内，减少过多支付的现象。（部分领取单亲家庭福利的人存在事实上的 partner，有时甚至是白天是单亲，晚上是Partner，福利领取人不以partner的形式申报，甚至假分手，从而能够领取更高的单亲家庭福 利。）

* 这些举措估计能在4年中省下2亿元。去年福利欺诈的成本也是2亿元。

奥克兰现状：近2000福利领取人沉迷酒精和毒品

据Auckland Now本月初的报道，在奥克兰近2000福利领取人沉迷酒精和毒品而无法工作。

根据“官方数据公布法”获得的数据显示，2011年6月奥克兰有1956名领取Sickness or Invalid's Benefit的福利人士，因为对“某类物质的滥用”而存在“无能力工作的状况（primary reason for incapacity）”。

在这1956人中，391人属于Invalid's Benefit，1565人属于Sickness Benefit。并且，有200人的年龄在24岁以下。

其中，以上瘾为理由而声称不能工作，并领取福利超过2年的，有963人，超过1年的有1297人。

领取Invalid's Benefit的最多数年龄组在40-54岁，为180人，其次为55-64，为142人。

因毒品成瘾而不能工作并领取Sickness Benefit的，最多数年龄组在25-39岁，为625人，其次为40-54岁，为596人。

奥克兰18-24岁的毒品成瘾而无法工作的福利领取人，为229人。

在分区方面：

Grey Lynn区是吸毒并领取Invalid's Benefit福利的最多的一个区，为27人，其次是Queen St，25人。

Waitakere区是吸毒并申领Sickness benefit最多的区，为160人，其次为Queen St 141人，Mt Eden 135人。

在国家党执政的三年里，因为上瘾而无法工作并领取福利的人数，有少量下降。

在奥克兰所有领取福利的人——5855人中，因为上瘾不能工作而领取的人数约占三分之一。

对比2009年9月，当时奥克兰吸毒并领取Invalid's benefit的为418人，比2011年6月高27%，同期领取sickness benefit的奥克兰人数从1644人下降到1565人，减少了79人。

Mana党称：政策将导致犯罪增加不可避免

国家党宣布这条福利政策不久，Mana党候选人、社会福利事务发言人及福利运动人士Sue Bradford即表示，国家党的政策将逼迫那些吸毒者走上犯罪道路。

周三她在TV ONE早餐节目中说，“不光这些人要受苦，他们的孩子也要受苦，这条政策的后果并没有被充分考虑，这些人没有任何收入，同时也没有考虑政策对健康、司法、警察部门的成本。”

她在媒体中称，“很大比例的人会偶尔抽一口或来点别的（a huge percentage of the population smoke dope and other things）”，正如人们有时候饮酒一样。

“这种政策是对人们私生活不可想象的侵犯，完全考虑后果，也对他们的孩子不利。”她说。

“你让那些有孩子没有收入的人怎么办？社会上也没有足够工作岗位，这是逼着他们去犯罪。”

Sue Bradford说，国家党是在告诉领取福利的人，如果他们“吸一口”或者没通过毒品检测，他们就会完全没有收入。

当被问到福利领取人有没有义务不购买毒品时，Sue Bradford说，政府应该设立更多的毒瘾康复中心，花更长时间来解决他们的问题。

Mana党领袖Hone Harawira则说，约翰.基应该先对他的内阁进行毒品和酒精检测，“而且下一条政策我猜他可能要提取福利领取人的DNA，来验明正身。”

在网络上，也有不少人留言，表达了对政策施行后，治安问题会恶化的担心。

哭笑不得的话题：福利到底为什么？

对大部分华人纳税人来说，纳税人资助的福利不应该用来购买毒品，否则不是成了纳税人变相参与了毒品交易，这个问题难道不是很清楚吗？

有人说这样至少可以维持一个表面的安全，让那些吸毒者不至于更多地上街抢劫、入室盗窃，但您觉得这样得到的安全，是不是太不靠谱，甚至有些可笑？是不是纳 税人应该更好地去供养一些有犯罪潜能的人，让他们酒足饭饱、毒瘾满足，从而高抬贵手不要拿小民下手呢？这和交“保护费”有什么区别？

然而在新西兰目前的政治生态下，这样的争论一直不断，不论什么新政，只要涉及利益的，都会受到重重阻力。

所以在福利工作小组Welfare Working Group(WWG)在今年2月向政府递交的43条福利改革政策建议中，最后能够提到议事日程的，并不算多，而且往往打了折扣。

福利到底是为什么？在70年前新西兰福利体系刚刚起步的时候，是为了照顾那些社会中的弱势群体。

但到底谁是弱势群体？几十年来各方人士拿这个话题反复开涮。

New Zealand Drug Foundation就是反对剥夺吸毒和酗酒者福利的组织之一。

他们认为，这些上瘾的福利领取人是社会弱势群体，他们已经是社会最底层，经不起再将他们的福利取消。

在Welfare Working Group（WWG）向政府提交政策建议后，Drug Foundation作为回应，也向政府提交了一份报告Welfare Reform and Substance Abuse，该报告由团体中的资深顾问Sanji Gunasekara起草。

Drug Foundation的报告称，WWG的建议，使用经济手段来惩罚那些吸毒而无法工作的人，会改变这些人的行为。

“很多吸毒的人都没有办法自己做出合理的决定。”报告说，“所以要让这群人承担某种义务要么就面临惩罚，这是不现实的想法。即便是那些有很好社会地位、经 济状况很好的吸毒者，在面对首次禁毒努力的时候，也会有很多问题，更不要说那些只靠福利生存的人了，他们不会有任何差别。”

Victoria University刑事犯罪研究院教授Julian Buchanan也表示认同Drug Foundation的观点，认为WGG的措施过于严厉。

“我认为考虑到酒精和毒品，这是很严厉的措施，可以说计划不周，想得不周到，并且是有缺陷的设计。如果是为了减少毒品使用，那么这个政策设计不会有效，如 果是为了让有毒品问题的人去工作，这也不会有用。它的问题在于是要通过健康和经济的强迫制裁，对于有上瘾行为的人来说，很难奏效。”

Julian Buchanan说，在他从事长达15年的研究之前，80年代曾在英国的司法部门工作，以他多年经验，认为WWG的措施具有潜在的增加犯罪行为的可能。当 这些福利领取人受到“经济制裁”时，他们将没有任何收入供养他们自己和家庭，因此可能将向犯罪者转化，从事例如贩毒、偷窃等对社会和家庭更加负面的活动。

“因为他们也必须要找到其他收入来供养自己，这并不是复杂难懂的事情。所以到最后，我们要花更多的钱来平息这个问题。”

可以预见，国家党在月底的大选中如获胜，将会逐步推进其新的福利政策，包括对福利目录重新划分为三大类。同时显而易见，围绕着福利政策的争论还会一直这样 下去，这些政策到底是治标还是治本，也许要几年以后才能看出。冰冻三尺非一日之寒，要想使福利制度真正成为弱势群体的保护伞，而不是纳税人交的“保护 费”，政治努力将任重而道远。