2011年10月12 日,紐西蘭的各種媒體,都在談論一則有關「政治酬庸」(Political
Compensation或者是 Politics rewards for services
rendered)的新聞,新聞的主角就是在本屆國會即將休會前,宣佈要退出紐西蘭政壇的「國家黨」國會議員兼部長Simon Power。
他將自2012年1月份起,擔任「西太平洋銀行」(Westpac)的高級主管,專門負責百萬以上存款的客戶。眾所週知,這家銀行大部份的資金,都是與政府有關的。
Simon
Power於2011年4月,才辭去紐西蘭「國營企業部長」(State-Owned Enterprises
Minister)的職務。有些國家對於官員退休後,轉任與先前職務有關的職業,是有過渡期限制的。但是有些國家則沒有,因此有不少國家的財經官員,在離
開政府的職務後,就立即加入私人銀行或者是金融機構工作。
因此有許多的政治學者,在討論政黨政治的屬性時,便認為政黨政治是:分贓政治、酬庸政治、黑金政治、隨意政治、爭權政治、意識政治、黨意政治、黨國政治、黨政政治、私權政治、權謀政治與骯髒政治。
過去政治學術界,在探討政治變革時,很少會提到「世代交替」(generation change)這個概念。但是近二十多年來,西方國家有許多政治學的學者,卻一反傳統的思維邏輯,嘗試從世代交替的角度,來解讀政治上的各種現象。
其
中最重要的著作,就是歷史學者Neil Howe及William
Strauss在1991年出版的「世代:美國歷史的未來」(Generations: The History of America's
Future)。在這本書中,作者就以美國的政治為例,並指出,每一代的人在成長的階段中,都會經歷一些重大的歷史事件,而這些事件,往往會塑造了這代人
對政治上的許多看法。
在許多政治文化中,保護即得的利益,並繼續的擴張,就是政治上「世代交替」的一種延續方式,因為主政者是可以有權在自己能控制的單位內,安插人事的,其中最容易做到的,就是酬庸性質的工作職位安排。
這種「政治酬庸」可以說就是「政治腐敗」的源頭,酬庸的目標完全是針對個人,因此專業不專業,反而變得不重要了,換句話說,就是任何人都有可能被空降到任何單位,這種政治酬庸,可以在行政體制內安排高官,也可以使用空降的方式到事業單位去享受厚祿。
執政者如果任意的安排人事,就會破壞原有的制度。執政者掌控龐大資源,派親信到與官方有關的機構或國營事業單位去享受厚祿,這是對主政者心腹的一種酬謝方式,這種安排又可以分為現職任命與退休安置。
曾
任高官者在退職後,仍有職位可以安置,表面上是對這些官員在職期間勞苦功高的回饋,背後卻是官官相護,為自己預留後路的安排。這些官員的任職,表面上看來
是天衣無縫,讓人無懈可擊,但是,這種人事安排,卻完全沒有考慮到被酬庸的人,是否是適才適所,是否會對社會利益造成巨大的損害。
假如這些被酬庸的人,只是在辦公室當花瓶,成為「肥貓」,而沒有干涉或主導機構或單位的運作,那這個機構或單位的損失,也就只是這些人的薪資而已,其所產生的危害還算是有限,否則其所造成的損害就無法估計了。
「政
治酬庸」是最普通的一種「政治利益輸送」的手段,可以使得一些獲得最高當局信任的官員,被安排進入並掌控擁有龐大政治資源的單位,如果這些單位可以運用及
掌握的資源,甚至超過了行政單位,在這種情況之下,如果彼此能相互的呼應且合作無間,則其在政治上所產生的作用與影響就無與倫比了。
在政治上,有些政治人物會因為自己的利益而決定其行為模式,因此被稱為「政客」。除了個人之外,不同的團體或政黨也會因為具有共同的利益,因而進行利益輸送,其中「政治酬庸」就是「政治利益輸送」或「政治利益交換」,最直接的一種方式。
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