明天5月19日，政府将公布2011-2012年度国家财政预算案，并将对2010财政年度的经济状况进行总结。财政预算之所以引起人们的关注，是因为财政 预算体现了在未来一年甚至几年中，新西兰国家经济的走向和预期，关系到在新西兰生活的每一个人的切身利益。在解读即将发布的财政预算案之前，我们有必要对 国家预算有所了解，对新西兰目前经济状况有所了解，才能更好地理解政府编制预算的目的和行为。

国家财政预算的内容

简单地说，财政预算是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，政府又如何为这些成本筹集资金。因此，当我们在解读财政预算的时候，关键就是要看三个问题：
1、在未来的一年和几年中，我们的政府要做哪些事？
2、做这些事要花多少钱？
3、这些钱从哪里来？
国家预算具有法定性，即财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。当财政预算一旦通过了国会的审议，就只有通过一定的法律程序才能修改。
财政预算的时效通常为一年。新西兰的预算总是在每年的5月19日发布，到第二年的5月18日止。财政预算在年度终了时应做出前一年的决算。
财政预算必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。

新西兰的经济：财政赤字与负债

根据新西兰储蓄工作组的数据，到2010年末，我们的总债务为3,120亿纽币，其中的80%为负债，20%为证券，而且75%的负债是来自于银行。
在另一方面，新西兰人持有海外的资产1,520亿纽币，其中38%为证券。
这就是说，我们对世界上其他国家的贸易和投资，所取得的收益，大大少于其他国家从我们新西兰取得的收入。
就此计算，新西兰净负债为1,590亿纽币，即，不论男女老幼，440多万的新西兰人，人均负债$36,000。
这些负债是多年来积累下来的国家外债总和。相对于国家负债，政府负债的情况虽然也不乐观，但在数字上要好得多。
根 据世界货币基金组织（IMF）的数据，在2008年6月的时候，新西兰政府共有100亿纽币的负债，仅占GDP的5.6%，而到了基督城地震之前，政府外 债就已经达到了156亿纽币，这就是我们常说的“每周举债3个亿”，目前是每周3.8亿纽币，到2011年6月，完全可以计算出，政府负债会达到420亿 纽币，占GDP的21%——这些计算，都没有把基督城地震的影响计算在内。
一般说来，适度的外债规模可以加速一国的经济增长，而超出国力承受极限的外债则可能对一国的经济产生很大的压力，这不仅表现在外债的还本付息可能会减少一国今后所能动用的资源，从而影响到经济的增长；而且外债增长过快也将影响到一国的进出口及国际收支的平衡。
NZ Herald资深经济评论员Brian Fallow认为，面对这样的收入和支出的差额，我们只有两条路可以走，或是举债，或是变卖资产。对于现在的政府来说，这两条路都在走，但还是举债多一些。
两年前，新西兰的外债已经占到了国民经济总值的90%，已经到了和出现财政问题的波兰、冰岛、希腊和西班牙一样的境地，但最终我们还是坚持过来了，目前82%的数据虽仍然让人们担忧，但毕竟已经表现出，外债所占的比重已经开始在下降了。

2011年财政预算案的关注点

世界经济与合作组织的报告，明确指出了新西兰的经济具有明显的结构性缺陷，总理约翰.基和财政部长Bill English近期的讲话中，也都承认了这一点，并表示在新的财政预算案中，要加以解决和改进。
IMF在本月的报告中说，过去的三年中，二战后最为严重的世界金融危机、基督城地区的两次大地震，以及在日本发生的地震海啸，都对新西兰的经济产生了巨大的冲击。
经济发展的停滞，造成了国内经济的萎缩和国际贸易中的疲软，从而导致了国家整体收入的减少，同时，由于国际油价、通货膨胀等因素的影响，支出方面却没办法降低。面对这种情况在2011年的财政预算中，如何增加收入，就成为了一个大问题。
约 翰.基总理在讲话中，对将于本周四公布的财政预算很是振奋，他透露这次的预算将是“零消费”计划，即，政府的主要措施将采取提高新西兰的国民储蓄水平，从 而降低对外债的依赖，“KiwiSaver、Working for Families和无息学生贷款也将在未来一段时间里有合理适度的改变。”
财政部长Bill English表示：“在国家党政府领导的第一份预算案中，政府引领经济走出衰退及全球金融危机的阴霾，并为恢复预算平衡打下了坚实的基础。
“在我们于去年推出的第二份预算案中，为推进经济快速增长，我们制定了六点计划，并取得了巨大进步——包括25年来力度最大的税收改革。
“2011年财政预算案的主题将围绕在建立国民储蓄和投资上，因为作为一个国家，我们必须增加积累，削减开支，并降低对外债的依赖。”
对于目前的经济形势，约翰.基和Bill English的认识，应该比我们更加深刻。我们所要关注的，就是他们在新的财政预算案中所提出的具体措施——我们新西兰应该如何去做。
对于明天出台的2011财政预算，以下几点很值得关注：
1、国家经济结构的调整。
2、对Kiwisaver、Working for families、退休津贴和学生贷款政策的调整。
3、对节约政府开支的调整。
4、对新西兰国有资产的销售政策。
唯 有稳定的财政基础，国家经济才得以尽力发展而无后顾之忧。相对的，经济景气的繁荣与衰退亦与财政状况有极密切的关联，两者相辅相成，互为循环。然而，近一 年来国际与国内的经济景气皆大幅下滑，2010年度全国经济成长率可能仅仅达到1％的惨淡水准，财政收支状况也不乐观。因此，如何提振景气，完善解决财政 问题是目前政府面临的重大挑战。

历史回顾：2010年财政预算案的重点内容

2010年政府财政预算案主要包括如下要点：
1、消费税GST从12.5%上升到15%
2、公司税率从30%下降到28%
3、个人收入所得税下调：
* 收入在NZ$0-$14,000之间的，从12.5%调降到 10.5%
* 收入在NZ$14,001-$48,000之间的，从21%调降到17.5%
* 收入在NZ$48,001-$70,000之间的，从33%调降到30%
* 收入在NZ$70,001 之上的，从38%调降到33%
4、对于投资物业房产的退税条件变得更加严格
5、未来四年内增加$21亿到健康领域
6、未来四年内增加$14亿到教育领域