228 页的奥克兰未来30年发展讨论稿——“释放奥克兰”（Auckland Unleashed）上周由奥克兰市长Len Brown发布。在8月份公众意见征询期结束之后，市议会将在12月推出定案，作为奥克兰未来30年规划的蓝本。讨论稿中冠冕堂皇的词语虽然不少，但还是会有一些不同的信息。例如未来奥克兰将向哪些方向扩张，对商业和地产投资者的研判会有帮助。奥克兰市民对发展规划有意见的，市府提供了意见通道，公众看法的收集时间截止于5月31日。

奥克兰会“长大”还是“长高”？

未来30年奥克兰如何扩展？一个重要问题是：会向周边扩张，还是增加现有区域的人口密度？我们需要从官样文章中读出点内容来。

在未来30年里奥克兰需要33万栋新住宅，780公顷工业和商业用地，这些空间从哪里来？

讨论稿说，“奥克兰需要转换思路，思考另一种发展模式，以朝着一个高质量的、紧凑型的城市发展。”从讨论稿看，“紧凑”一词的出现，意味着市议会倾向增加奥克兰现有城市人口密度，其次才是向城市周边扩张，同时讨论稿也强调城市设施的跟进，以及更高质量的房屋设计规定。

“传统的选择可能是向外开发城市边缘的尚未开发土地，”但奥克兰市议会更倾向考虑增加沿岸地区的发展密度。

作为另一个印证，奥克兰市长Len Brown上周说，奥克兰市市议会倾向于让城市“长高而不是再长大”，因此支持更多的高密度住宅、商业和工业区。

他说，关于把奥克兰在2040年建成一个200万人口的城市，现在就应“严肃讨论”。不过奥克兰市议会将避免“重复Nelson St上那种鞋盒子式样的发展项目”。

奥克兰各区在开发中的定位

虽然按设想奥克兰未来30年会长高，不过向外扩展其实也难以避免。Len Brown也说，“奥克兰的发展到底应该限制在MUL区域之内，还是去除这个限制，也是讨论议题之一。”

MUL是奥克兰“大城市限制范围（Metropolitan Urban Limits）”的简称，是地理扩张的限制。这个城市扩张的空间限制是否该抛弃，各方的看法并不同。

在 30年发展讨论稿中，有三块区域被提到：一，城市西北区发展，奥克兰西部区域在Waitakere City的边界范围内，以发展葡萄酒业和生态旅游为未来规划，北部区域则发展高新技术中心，计划设在Albany，另外船舶及电影工业也规划以西奥克兰为龙头；二，中心区域，奥克兰中心CBD地区建设“国际城市中心”，仍是奥克兰市政、娱乐、商业、学术和研究中心，同时建造“世界级”旅游目的地；第三奥克兰南部区域，讨论稿建议围绕奥克兰国际机场附近做文章，建立后勤、物流中心，同时发展食品和工艺制造，在教育规划上，该地区以技能教育中心为目的。

计划还提出现有的南奥克兰大城市限制范围（MUL）之外，开发四个区块，一个是围绕Takanini/Flat Bush，其他三个则向南向西分布，沿着Manukau Harbour的南线，贴近Papakura。

对于奥克兰城郊的社区，计划建议对现在多达74个城郊人口聚集中心，进行重新规划，使其各自特征更加明显，更突出诸如市场吸引力、农村中心、卫星镇或者城市村等各自的特点。

奥克兰经济发展模式的讨论

在奥克兰的经济活力方面，市府30年设想着墨颇多，我们先看硬目标：

* 地区出口增长最高目标是年增率7.5%；

* 地区GDP目标最高设在6.2%；

* 生产率增长目标最高设在5.5%；

* 人均GDP的目标是在20年里提升到OECD城市的第20名（目前排名第84）。

以新西兰目前GDP仅2%左右的水平，要在奥克兰实现5%以上，宏伟蓝图如何实现？奥克兰市议会在文件中提出了投资“革新基础建设”和加强同商业和科研机构关系的倡议。

“革新驱动型经济”的字眼出现在文件中。“和其他国际大城市相比，奥克兰的创新表现在世界舞台上仅中到低。

“商业部门因为缺乏合适的资本化，而使得创造和发明无法商业化。”文件说。

讨论稿认为奥克兰商业在研究发展方面投资不足。为弥补这一点，建议将大量资本投入到“革新基础建设”，例如建一个科技园区。

雇主和制造商协会负责人Alasdair Thompson赞同用科技园区带动地方经济，称汉密尔顿市就是类似的模式，做得也很好。

讨论稿建议设立“一个开放的智库（knowledge bank）”，使商业企业能够从科研部门的开发中得到好处。

对于奥克兰未来基础设施的规划任务，会由市议会下面的奥克兰旅游、项目和经济发展体（Auckland Tourism, Events and Economic Development）承担。

文件中提到“奥克兰经济未来的关键因素”还包括能源供应和高速宽带。

市议会此前曾暗示，将争取奥克兰成为首先获得本国超高速宽带的地区之一。（中央政府超高速宽带建设全国范围内的完成时间是需要6年。）

远景计划实效有待确认

奥克兰的经济目标中有无大话的成分呢？

至少，市议会经济论坛的副主席Cameron Brewer说，他担心讨论稿不能为商家真正解决问题。“它有些高谈阔论，听起来很好，你也没法反对它。但到最后，商家们可能还是需要最基本的东西，例如税收还有规章等。”

曾在北岸和奥克兰地区议会当了12年地方议员的Joel Cayford在他的博客中，计算了讨论稿中的一些关键词出现的次数，他计算Quality、International、Vision这些3个“愿望型”词汇出现了352次，而Implementation，Delivery、Funding这些“现实性”的词只出现了134次，同样，Development、Economy、World这类愿景词出现了421次，而代表居民生活的Affordable Housing、Carbon和Ecosystems仅出现23次。他由此暗示民生问题会败给官样文章。另外，一些民众则担心奥克兰的发展会使他们居住的地方耸立起高层公寓。有Howick地区的居民就表示，2005年Howick地区的居民反对奥克兰地方议会的Plan Change 6，从而保留了Howick的原貌而不是兴建“成长中心”，现在看市议会的这份讨论稿中，将Howick描述为“market attractive”，字里行间似乎感觉又准备弄高密度开发，应引起当地民众警觉。

市民意见通道

根据市议会计划，3月-7月安排讨论及计划草案准备，8月-11月对计划草案进行专家咨询和研究，12月最后定稿。

奥克兰市民可以上网www.aucklandcouncil.govt.nz下载这份未来计划讨论稿。公众评论提交请在5月31日前邮寄至

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